财政部：全面推进国有企业混改，发挥市场机制作用

中国国有企业是中国经济体系中的核心组成部分，也是实施国家宏观调控的重要工具。这些企业在不同历史时期扮演着不同的角色，但它们的归属问题从来都没有改变——所有这些企业都属于国家所有。

在过去的几十年中，随着国际环境的变化和中国国内经济的发展，国有企业在国家经济中的作用也在发生着变化。随着国家推进改革开放进程，国有企业也逐渐得到了改革和发展的机会。其中，混合所有制改革成为促进国有企业发展的关键措施。

财政部接连发文关于混改的重要性和推进力度，宣布全面推进国有企业混改，并发挥市场机制的作用，这对于中国的经济市场化改革而言是一个里程碑式的进展。

一、 混改的定义和原理

混合所有制改革（Mixed ownership reform）是指通过多种方式，将国有企业与非国有企业实现混合所有制，加强市场化、多元化和可持续发展。混改的方式包括：引入战略投资者、上市发债、员工持股、引入社会资本、股权交换等多种方式。

混改的原理在于，国有企业一直以来都是由国家投资和管理的，其生产经营所需的资源、资本和劳动力都是由国家提供。然而，在市场化经济中，国企只有通过与外部企业合并、收购或资本市场上市发行股票才能充分利用市场化机制，实现优势资源、资本和管理经验的渗透。这种渗透不仅使国有企业在经营管理方面不断完善，而且朝着市场化经营的目标迈进。

混改的本质是将国有企业与社会资本有效融合，实现互补优势，解决国企发展的制约问题，提高国企经济效益。

二、 国有企业混改的意义

1. 增强市场化竞争力

中国国有企业的竞争优势在一定程度上取决于国家力量的支持，但随着市场化竞争的加剧和国际贸易的全球化，中国国有企业的竞争优势减弱。混合所有制改革可以引入竞争力较强的民营企业，通过多元化经营和市场化运作，提升国企的竞争力，并提高国企的综合实力和核心竞争力。

2. 扩大融资渠道

融资是企业发展的基础，然而，国有企业在融资渠道、资本市场等方面尚存在较大制度性和结构性缺陷。混改可以引入各类投资者，丰富融资途径，提高国有企业的资本运作能力，降低融资成本，提高融资效益。

3. 创新经营模式

国有企业作为我国经济体系的重要组成部分，其经营方式和模式对于宏观经济稳定和国家经济可持续发展至关重要。混改的实施可以引入市场机制，促进企业自主创新、提升管理水平和技术能力，破除僵化的管理体制，推动创新经济的发展。

三、 国有企业混改的难点和对策

1. 管理层的思维观念转变

混改的实施必然需要中国国企管理层进行转型和变革，这需要整个企业管理层面的思维观念变革，顺应市场化的发展方向，打破体制框架，开放心胸，接受市场经济的发展。在这个过程中，管理层需要深入理解混改的意义和目的，为混改提供有效的支持和指导，使混改发挥最大的效果。

2. 招揽合适的战略投资者

混改的实施需要与多层次、多类型的战略投资者合作。其目的是引入具有核心竞争力和技术要素的企业，提高国有企业的市场化发展能力。但是，在实践中，如何选择和招揽合适的战略投资者远不是易事。需要中国国企在人员培养、代表体系评议等方面投入足够的精力，确保选择到最合适的投资者。

3. 解决股权分置等问题

股权分置是指中国证券市场上的股权结构问题，是一个核心难点。在混合所有制改革过程中，需要妥善处理股权分置等相关问题，避免对企业的发展造成不良影响。目前，国家政策部门在解决股权分置等问题上做出了积极努力，从行政手段、中介机构等方面加紧协调和推进解决方案的制定和实施，力求早日协调解决。

四、 国家混改的路线图

目前，中国国有企业混改进程已经开始。财政部工作报告公开表示，在2021年起，将实施一系列混改试点项目，深入推进国有经济和多种所有制经济共存共荣的大方向，不断壮大国有企业，提高综合实力和核心竞争力。

同时，国家政策部门也出台了一系列相关政策，例如鼓励国有企业上市、加强股权激励等措施。预计未来，混改将成为中国企业改革的重要方向，实施国有企业混改将成为中国经济的转型升级之路。

结语

国有企业混合所有制改革可以引入市场化机制，提高企业的竞争力和综合实力。混改的实施将创新中国国有企业的经营模式，推动中国企业实现由产品主导模式向以创新主导模式的转变，提高中国国有企业的国际竞争力和市场占有率。

在实践中，混改还需要克服许多难题，包括管理层的思想转变、招揽合适的战略投资者、解决股权问题等。期望国家政策部门在实践中加强对混改的管理和监控，尽早规划出更加完善的混改政策，为中国国有企业的混合所有制改革提供更多的支持和指导。